香港報道 2月26日，香港財政司司長陳茂波于立法會發(fā)表現(xiàn)屆政府第三份中期財政預算案，面對連年財赤，如何開源及節(jié)流成為各界關心的大方向。
香港新一份《財政預算案》26日發(fā)表。香港財政司司長陳茂波11時到立法會宣讀2025-26年度《財政預算案》，他早前預告新一份《預算案》的封面顏色是湖水藍，象征著未來發(fā)展藍海中的無限潛力，也寓意經(jīng)濟高質量發(fā)展的深厚底蘊與廣闊前景。正如湖泊與海洋般深邃，蘊藏著無限生機與可能。多名官員及立法會議員響應主題顏色，當日身穿湖水藍衣飾以表支持。
陳茂波預計，本財政年度綜合赤字872億港元，即較他去年的財赤估計481億港元有所擴大，他預計下個財年綜合財赤為670億港元。至于財政儲備會由本財政年度結束的6473億港元，進一步下降至下個財政年度的5803億港元。
陳茂波在預算案指出，政府的經(jīng)營帳目由稅收及日常支出等組成，非經(jīng)營帳目由土地收入及基建工程項目支出等組成。他說，因應政府經(jīng)營帳目與非經(jīng)營帳目的組成和性質不同，要以不同的理財目標和方法去分別管理。
陳茂波表示，經(jīng)營帳目要量入為出，以達致盈余為目標。非經(jīng)營帳目方面，基本工程開支是對未來作出投資，例如北部都會區(qū)，落成后會帶來經(jīng)濟和社會效益，須按社會和經(jīng)濟發(fā)展需要而推行。但由于收入會受經(jīng)濟周期影響，所以收入與開支之間可能出現(xiàn)缺口。他認為可以運用經(jīng)營帳目的盈余或財政儲備支持，也可以靈活善用市場資源，包括不同形式的公私營合作、發(fā)行債券等處理。
他預測，政府經(jīng)營帳目在2025/26年度大致達致平衡，并從2026/27年度恢復盈余。至于非經(jīng)營帳目，由于提速推展北部都會區(qū)及其他與經(jīng)濟民生相關的工務工程，預計在中期預測期內均會出現(xiàn)赤字，但赤字水平由26/27年度開始逐年下降。
在同日下午《財政預算案》記者會上，連年赤字，何時可恢復盈余成為媒體的焦點。
有媒體提到陳茂波在任期間，港府「滅赤」預期時間一推再推，他解釋，特區(qū)政府目標是經(jīng)營帳目在兩年內恢復平衡；非經(jīng)營帳目收入之間主要來自地價收入，支出來自工務工程、基建投資，政府未來幾年要加速推動北部都會區(qū)發(fā)展，因此基建工程開支維持每年1200億港元的高水平，但土地收入未能快速恢復，導致中間出現(xiàn)缺口，因此恢復綜合盈余的時間需要推后。
「特區(qū)政府推出強化版的財政整合計劃，以節(jié)流為主，開源為輔，加上善用政府資源，適度增加收入，大力削減開支，控制編制增長，政府經(jīng)營帳戶將逐步恢復平衡，并將錄得盈余，當局對達到財政平衡的目標有信心?！龟惷ǘ喾瑥娬{。
被問到要推遲到2028/29年度才恢復盈余，是否將財政負擔交予下屆政府處理，陳茂波說單計經(jīng)營帳目在26/27年度已恢復盈余，但需要投資未來，導致出現(xiàn)赤字，加快北部都會區(qū)發(fā)展有助招商引資、制造就業(yè)機會拉動發(fā)展，如果現(xiàn)時不把握機會，加速投資推動發(fā)展，反而往后拖，做法并不合適，認為現(xiàn)時有能力和空間適度運用市場資金，通過公私營合作或適度發(fā)債加速發(fā)展，才是最負責任做法。
而他口中提到的開源節(jié)流方案包括2025-26年度節(jié)省政府經(jīng)常開支的幅度將由原來1%增加至2%，并延續(xù)兩年至2027-28年度。連同2024-25年度1%的減幅，累計的削減幅度為7%；調整2港元乘車及公共交通費用補貼計劃，料未來5年節(jié)省約62億；飛機乘客離境稅增至200元，及檢討咪表收費及違例定額罰款等。
至于會否擔心有評級機構因應財政收支情況將評級下調，增加發(fā)債成本，陳茂波說，未來幾年發(fā)債水平在全世界先進經(jīng)濟體而言仍然較低，評級機構較關心特區(qū)政府會否有可信的計劃，在合理時間內恢復收支平衡，因此財政預算案提出財政整合計劃，以削減開支為目標，并適度增加收入，令兩年內恢復經(jīng)營帳目平衡，同時投資未來恢復財政穩(wěn)健。
在香港再次面臨財赤窘境之際，反觀鄰近的新加坡庫房卻「水浸」。新加坡2024財政年稅收超預期，料將實現(xiàn)64億新幣（約370億港元）嘅盈余，占其國內生產(chǎn)總值約0.9%。其盈余主要來自「企業(yè)利得稅」過去兩年顯著增長，更成為政府經(jīng)常收入嘅最大來源。
新加坡企業(yè)利得稅增長超出預期，主要因近年有不少跨國企業(yè)、主要中港企業(yè)，為因應投資策略變化，選擇將更多高端活動，由香港搬遷至新加坡。另一原因是特定行業(yè)的周期性波動，如金融業(yè)、批發(fā)貿易業(yè)在新加坡嘅投資增加。
即使澳門，其財政情況亦較為穩(wěn)健。澳門行政長官賀一誠去年11月表示，澳門已擺脫疫情帶來的財赤，公共財政恢復盈余。當?shù)刎斦浣刂?024年9月，已達6170億澳門元（約5980億港元），較2019年增長了435億澳門元。澳門政府預計明年度盈余為77億澳門元，并宣布連續(xù)第18年向市民派發(fā)現(xiàn)金，永久居民繼續(xù)有1萬澳門元。
在連續(xù)數(shù)年赤字影響下，財政儲備來年跌至5800多億港元，等于8個月的政府開支，有媒體關心如果再出現(xiàn)另一場疫癥，是否有足夠抵御能力，陳茂波說，現(xiàn)時財政儲備水平不錯，相信未來隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)營帳目錄得盈余，政府多善用市場資源投入長期基建項目，可以保持一定水平的財政儲備，相信有足夠實力應對任何突如來襲的情況。
同時，陳茂波指，發(fā)行政府債券是公共財政管理工具之一。環(huán)顧全球，通過發(fā)債支持基建發(fā)展是國際普遍做法。只要發(fā)債額控制在公共財政穩(wěn)健的水平，可讓資金靈活運用及對未來經(jīng)濟作投資，為社會帶來更大的回報及效益。香港有條件、也有能力適度增加發(fā)債，靈活運用市場力量。
他稱，隨著基建開支的增加，政府會相應擴大發(fā)債規(guī)模，預計2025/26至2029/30年度的5年間，每年在「政府可持續(xù)債券計劃」及「基礎建設債券計劃」下發(fā)行債券合共約1500億至1950億港元，其中約56%用于為到期的短期債務再融資。
在中期財政預測期內，陳茂波稱，預計政府在上述兩個債券計劃的合共借款上限將由現(xiàn)時的5000億港元上調至7000億港元。政府債務與本地生產(chǎn)總值的比率將維持在12%至16.5%的水平，屬于非常穩(wěn)健和可控的水平，遠低于大部分先進經(jīng)濟體的債務水平。
陳茂波強調，政府發(fā)債所得資金是用在基建投資，不會用于支付政府經(jīng)常開支，這是政府一直嚴守的財政紀律。政府發(fā)債除了善用市場資金支持基建項目，更有助推動債券市場發(fā)展。而基建投資所帶動的經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將為香港帶來更多新的發(fā)展機遇和收入。而通過發(fā)行較長期的債券來支持較長期的工程項目，也能讓現(xiàn)金流年期與工程項目的資金需要相匹配。
另一方面，政府主要收入來源之一，賣地估算亦愈趨保守。
來年賣地表將包括8幅住宅用地，陳茂波表示，政府對于未來幾年的地價收入預算較保守，其中2025至26年度的地價收入為210億港元，地價收入在未來幾年占生產(chǎn)總值比例逐年增長至2%，對比過往十年或二十年3.3%的比例，形容估算是較保守。
同時預算案提出來年不會推售商業(yè)地，財政司司長陳茂波表示，疫情后辦公方式及商業(yè)模式均出現(xiàn)變化，市場上亦多了很多電商，反而形成一種契機，以前規(guī)劃用作商業(yè)用途的土地，未來或可改成住宅用地。
陳茂波說，很多市民都希望住在市區(qū)，若市區(qū)的樓宇供應增加，更多人能夠受惠；同時，在其他地方如洪水橋、廈村等，當局亦會檢視有否部分商業(yè)用地可轉換用途，令土地供應能適當?shù)匕粗袌鲎兓鞒龇磻?span style="display:none">HdE壹木網(wǎng)-日常常見問題解答
他指，當局在賣地表中列出8幅地，是希望讓大眾知道，現(xiàn)時有多少熟地，但不代表要急于一時推出。被問到當局有否考慮重推勾地表，減少出現(xiàn)流標。陳茂波表示，將土地放入勾地表，土地供應的主導權就不在政府，認為現(xiàn)時于年初時公布賣地計劃，其后按季考慮市場情況有序推出，做法較審慎及合適。
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