本文圍繞預(yù)算報(bào)告這一“國(guó)家賬本”展開，探討了更加積極的財(cái)政政策如何持續(xù)用力、更加給力，以及在支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求、改善民生等方面的具體舉措，同時(shí)分析了財(cái)政政策在提升政策效能、助力轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用，代表委員和專家對(duì)此展開了熱議。
預(yù)算報(bào)告素有“國(guó)家賬本”之稱。它作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵手段，當(dāng)下備受關(guān)注的是，更加積極的財(cái)政政策怎樣才能持續(xù)發(fā)力、發(fā)揮更大功效？在支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求、改善民生方面，財(cái)政政策又有哪些具體的舉措呢？對(duì)此，代表委員以及會(huì)外專家們展開了熱烈的討論。
財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力
山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李峰代表指出：“政府工作報(bào)告明確提出，要確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力?！彼^持續(xù)用力，一方面要讓已出臺(tái)的政策充分發(fā)揮最大效能，另一方面要及時(shí)推出新的、有力度的政策，實(shí)現(xiàn)政策的接續(xù)發(fā)力。而更加給力，則主要體現(xiàn)在用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提高調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，讓政策力度更大、效果更好。
赤字率是宏觀政策的重要風(fēng)向標(biāo)?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒提到：“預(yù)算報(bào)告顯示，今年赤字率按4%左右安排?！苯衲瓿嘧忠?guī)模比上年增加1.6萬(wàn)億元，這意味著財(cái)政支出規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政政策需要主動(dòng)靠前發(fā)力，加快各項(xiàng)資金的下達(dá)撥付速度，盡快形成實(shí)際支出。
李峰代表表示，全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)到29.7萬(wàn)億元，逆周期調(diào)節(jié)力度加大，財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)張，這將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)孫志代表介紹，預(yù)算報(bào)告提出，今年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬(wàn)億元，比上年增加5000億元。安排更大規(guī)模的政府債券，有助于支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。
孫志代表還提到：“專項(xiàng)債券管理機(jī)制方面也有新亮點(diǎn)?！睂ｍ?xiàng)債券的投向范圍有所擴(kuò)大，可用于土地收儲(chǔ)、收購(gòu)存量商品房等。同時(shí)，專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域也由17個(gè)擴(kuò)大到22個(gè)。這些政策安排有利于進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債券的投資拉動(dòng)作用。寧夏在綠電園區(qū)、現(xiàn)代煤化工、智能算力、新材料等領(lǐng)域儲(chǔ)備了大批項(xiàng)目，將充分利用專項(xiàng)債券資金，支持一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。
羅志恒表示：“今年的財(cái)政政策基調(diào)更加積極，體現(xiàn)在力度更大、節(jié)奏更快、方式更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、與市場(chǎng)溝通更順暢、政策間的協(xié)同性更高?！备臃e極的財(cái)政政策在當(dāng)前能夠發(fā)揮多重作用：一是以必要的支出強(qiáng)度擴(kuò)大總需求；二是優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；三是提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。
更加注重惠民生、促消費(fèi)
預(yù)算報(bào)告提出，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比上年增加3000億元。其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。
浙江省衢州市委副書記、市長(zhǎng)徐張艷代表表示：“地方政府通過疊加運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，將有效保障一批重大項(xiàng)目的資金需求，有利于發(fā)揮好重大項(xiàng)目的牽引作用和政府投資的撬動(dòng)作用?！?span style="display:none">scT壹木網(wǎng)-日常常見問題解答
中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新首批資金810億元。徐張艷代表指出：“今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元用于支持消費(fèi)品以舊換新，這鮮明地體現(xiàn)了財(cái)政加力支持消費(fèi)的政策用意。”今年要繼續(xù)加大對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的聯(lián)動(dòng)。
今年，“國(guó)家賬本”的“民生含量”繼續(xù)增加。中央本級(jí)教育支出增長(zhǎng)5%，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，將城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元。
云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心副主任楊雅琴代表強(qiáng)調(diào)：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！币掷m(xù)加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)均衡、充分發(fā)展的投入，構(gòu)建多層次的基本公共服務(wù)供給體系。
青海省西寧市城西區(qū)興海路街道黨工委書記劉小蓉代表表示：“今年財(cái)政支出更加聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，我們將全力以赴跑好政策落實(shí)的‘最后一公里’，讓老百姓真切感受到財(cái)政政策帶來的溫暖與實(shí)惠?！?span style="display:none">scT壹木網(wǎng)-日常常見問題解答
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅提出，下一步要強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，在確保資金精準(zhǔn)投向“兩重”“兩新”領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目從落地到投產(chǎn)的全周期支持。提升財(cái)政資金使用效益，緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，創(chuàng)新投融資模式。
提升政策效能、助力轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長(zhǎng)14.5%，中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(zhǎng)10%。
中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所正高級(jí)工程師張振濤委員表示：“預(yù)算報(bào)告提出，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。這些政策舉措將為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來有力的資金支持，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變?！?span style="display:none">scT壹木網(wǎng)-日常常見問題解答
江西贛鋒鋰業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李良彬代表認(rèn)為：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，要注重將財(cái)政資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，支持攻克關(guān)鍵性技術(shù)、突破顛覆性技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、引育科研人才?！?span style="display:none">scT壹木網(wǎng)-日常常見問題解答
今年中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金分別安排340億元、267億元、44億元，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠委員指出：“2021年至2024年，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出持續(xù)增加，財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)方向包括支持持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型等?！币晟曝?cái)政資源環(huán)境政策體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政資金投入，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，更好造福人民群眾。
預(yù)算報(bào)告提出，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持支持力度不減，安排中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
浙江嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村黨委書記陸榮杰代表說：“2024年，村里通過嘉善縣民生實(shí)事老年人助餐服務(wù)項(xiàng)目，取得補(bǔ)助資金50余萬(wàn)元，將閑置老廠房改建成為村民大食堂。今年的財(cái)政政策依然堅(jiān)實(shí)有力，將推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效?！?span style="display:none">scT壹木網(wǎng)-日常常見問題解答
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示，中央近年來持續(xù)加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，今年的預(yù)算報(bào)告又提出對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排超過10萬(wàn)億元，這有利于緩解地方財(cái)政壓力，兜牢基層“三保”底線，讓地方政府有更大的財(cái)力支持科技創(chuàng)新、民生改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
本文圍繞預(yù)算報(bào)告這一“國(guó)家賬本”，詳細(xì)闡述了積極財(cái)政政策在持續(xù)用力、更加給力，注重惠民生、促消費(fèi)，提升政策效能、助力轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的具體舉措和重要意義。財(cái)政政策通過合理安排赤字率、專項(xiàng)債券、特別國(guó)債等，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、推動(dòng)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)等多方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，未來還需不斷強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金使用效益，以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求。
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