加州想禁售燃油車(chē)，普及新能源車(chē)，做環(huán)保急先鋒？特朗普政府不同意，傳統(tǒng)車(chē)企和能源巨頭紛紛拍手叫好。
就在上周，共和黨政府正式通過(guò)法案，剝奪了加州單獨(dú)制定環(huán)保政策的特權(quán)，撤銷(xiāo)了加州的“2035燃油車(chē)禁售”法令，并計(jì)劃在未來(lái)繼續(xù)廢除加州的諸多環(huán)保政策。
加州這個(gè)美國(guó)大的電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)，失去了重要的政策支持，而未來(lái)的新能源發(fā)展和碳中和目標(biāo)也將因此遭受重大挫折。
加州環(huán)保特殊待遇
毫無(wú)疑問(wèn)，加州在美國(guó)有著舉足輕重的地位。加州面積在美國(guó)排名第三，僅次于阿拉斯加和得克薩斯州；人口在美國(guó)排名第一，常住人口近4000萬(wàn)；其中近三成都出生在外國(guó)，是美國(guó)人口多元化的州。
開(kāi)放包容帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮。加州是美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的州，在全球科技、娛樂(lè)、貿(mào)易、生物醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域占據(jù)著明顯優(yōu)勢(shì)，人均GDP超過(guò)10萬(wàn)美元。如果把加州視為一個(gè)國(guó)家，那將是全球第四大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)、中國(guó)和德國(guó)。
去年加州的名義GDP高達(dá)4.1萬(wàn)億美元，超過(guò)了日本(4.02萬(wàn)億美元)?？紤]到德國(guó)經(jīng)濟(jì)正陷入萎縮，未來(lái)幾年加州經(jīng)濟(jì)超過(guò)德國(guó)(4.65萬(wàn)億美元)，躍居全球第三位也是意料之中的事情。
加州領(lǐng)先美國(guó)的不只是經(jīng)濟(jì)，還有嚴(yán)格的環(huán)保政策。由于經(jīng)濟(jì)富裕，汽車(chē)普及，早在上世紀(jì)五十年代，加州就飽受空氣污染的困擾，“霧霾”(Smog)這個(gè)詞早就來(lái)自洛杉磯地區(qū)。因此，加州也是美國(guó)早推出環(huán)保政策的地區(qū)，并且享受著獨(dú)立于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的特殊待遇。
早在半個(gè)世紀(jì)之前，加州就獲得了特殊的環(huán)保立法地位。1970年來(lái)自加州的尼克松總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)政府通過(guò)《清潔空氣法案》授予加州特殊豁免權(quán)，允許其制定比聯(lián)邦政府更嚴(yán)格的汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)該州嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。
得益于這一特殊待遇，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，加州在環(huán)保領(lǐng)域一直走在美國(guó)乃至全球前列：
早制定汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)(1967年)，早要求汽車(chē)安裝催化轉(zhuǎn)化器(1975年)，早推出零排放車(chē)輛銷(xiāo)售規(guī)劃(1990年)，早制定溫室氣體減排計(jì)劃(2006年)，早啟動(dòng)碳排放交易體系(2013年)，早出臺(tái)新能源發(fā)展和碳中和規(guī)劃，早出臺(tái)禁塑令(購(gòu)物袋、商品包裝和吸管等)，早出臺(tái)新建住宅禁用天然氣規(guī)劃。
但不可否認(rèn)的是，加州引領(lǐng)全美的環(huán)保政策背后是民眾在買(mǎi)單。因?yàn)榧又莸挠推窐?biāo)準(zhǔn)高于美國(guó)，石油巨頭不得不單獨(dú)建煉油廠給加州特供；再加上加州繁重的燃油稅，加州的汽油價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)平均水平。舉例來(lái)說(shuō)，目前全美平均油價(jià)3.18美元/加侖，而加州平均油價(jià)4.85美元/加侖，高出了大約53%。
得益于加州政府的諸多新能源扶持政策，F(xiàn)isker、特斯拉、Rivian、Lucid，美國(guó)的諸多電動(dòng)車(chē)企幾乎都誕生在加州。
加州也是美國(guó)大的電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)，擁有美國(guó)完善的充電網(wǎng)絡(luò)，迄今依然占據(jù)美國(guó)電動(dòng)車(chē)總交付量的三分之一。
成為特朗普眼中釘
但是現(xiàn)在，加州的環(huán)保先行者地位遭遇了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：特朗普政府。后者上臺(tái)之后，正在兌現(xiàn)此前的競(jìng)選承諾，一步步廢除加州的諸多環(huán)保政策。其中一方面是特朗普的政治私仇，但另一方面則是抵制新能源的保守勢(shì)力。
眾所周知，加州作為民主黨深藍(lán)州，一直與特朗普公開(kāi)唱反調(diào)，后者多次誓言要進(jìn)行打壓加州。此外，特朗普長(zhǎng)期否認(rèn)氣候變化，反對(duì)諸多環(huán)保和新能源政策，兩次宣布帶領(lǐng)美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》。而作為美國(guó)環(huán)保急先鋒的加州，自然成為了他打壓的頭號(hào)目標(biāo)。
更為重要的是，特朗普政府還意在打擊加州在全美國(guó)的政策影響力。過(guò)去，多個(gè)藍(lán)州因加州的環(huán)保帶頭作用而采納其排放標(biāo)準(zhǔn)。如今，聯(lián)邦政府的強(qiáng)力干預(yù)可能導(dǎo)致其他州重新評(píng)估是否繼續(xù)跟隨加州，導(dǎo)致全美環(huán)保政策的碎片化。
顯而易見(jiàn)，加州在美國(guó)的環(huán)保立法特殊待遇成為了特朗普政府優(yōu)先廢除的眼中釘，尤其是2035年禁售燃油車(chē)的激進(jìn)目標(biāo)。早在去年大選競(jìng)選期間，特朗普就多次公開(kāi)表示，自己一上臺(tái)就會(huì)廢除拜登政府的電動(dòng)車(chē)扶持政策以及加州政府的燃油車(chē)禁售法案。
2022年8月，加州空氣資源委員會(huì)(CARB)通過(guò)法規(guī)，計(jì)劃從2035年開(kāi)始禁止銷(xiāo)售新的燃油汽車(chē)，要求屆時(shí)所有新售乘用車(chē)、SUV和小型皮卡都是零排放車(chē)。
該計(jì)劃設(shè)定了一系列漸進(jìn)目標(biāo)：2026年起，零排放車(chē)輛需占新車(chē)銷(xiāo)量的35%；2028年達(dá)到51%；2030年達(dá)到68%；到2035年實(shí)現(xiàn)100%，且插電式混合動(dòng)力車(chē)占比不得超過(guò)20%。
這一政策延續(xù)了加州政府過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的激進(jìn)環(huán)保政策。加州州長(zhǎng)加文·紐森(Gavin Newsom)強(qiáng)調(diào)，汽車(chē)尾氣是溫室氣體排放的主要來(lái)源，全面轉(zhuǎn)向零排放車(chē)輛是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。而加州頻繁的山火、干旱等氣候?yàn)?zāi)害，更加重了實(shí)現(xiàn)碳中和的緊迫性。
不過(guò)，加州要在美國(guó)單獨(dú)宣布禁售燃油車(chē)目標(biāo)，還需要聯(lián)邦政府授權(quán)。根據(jù)當(dāng)初的《清潔空氣法案》，加州需要美國(guó)環(huán)保署(EPA)許可，才能實(shí)施比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放規(guī)定，因此這直接取決于在職總統(tǒng)的意愿。
特朗普政府第一任期期間，就撤銷(xiāo)加州的環(huán)保立法豁免權(quán)，但拜登政府上臺(tái)之后推翻了他的決定。去年年底，拜登政府在下臺(tái)之前，正式批準(zhǔn)了加州的2035年禁售燃油車(chē)計(jì)劃。但隨著特朗普的當(dāng)選，這一計(jì)劃已經(jīng)注定遭受打擊。
廢除加州特殊待遇
拜登政府已經(jīng)是過(guò)去時(shí)，現(xiàn)在又是特朗普的時(shí)代。
1月20日就任第一天，特朗普就通過(guò)行政命令撤銷(xiāo)了拜登政府在2021年8月頒布的電動(dòng)車(chē)推廣目標(biāo)(2030年50%新車(chē)為電動(dòng)車(chē)，并沒(méi)有強(qiáng)制性)，并任命了支持傳統(tǒng)能源的極右派人士出任美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)。
廢除加州環(huán)保立法的特殊待遇，則成為了特朗普政府的下一步。上周，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)《國(guó)會(huì)審查法》(Congressional Review Act)，正式廢除EPA對(duì)加州2035年禁售燃油車(chē)計(jì)劃的豁免批準(zhǔn)。這項(xiàng)決議由共和黨參議員提出，得到了汽車(chē)制造商、石油行業(yè)以及諸多共和黨紅州的支持。此前眾議院已經(jīng)通過(guò)相同的決議。
《國(guó)會(huì)審查法》允許國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)布的法規(guī)進(jìn)行快速審查和否決，而無(wú)需經(jīng)過(guò)復(fù)雜的立法程序，因此民主黨無(wú)法通過(guò)阻擾立法來(lái)抵制。共和黨人認(rèn)為，EPA在拜登政府時(shí)期批準(zhǔn)加州豁免權(quán)的決定超出了聯(lián)邦權(quán)限，且對(duì)全國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)造成了不公平的影響。美國(guó)的環(huán)保政策應(yīng)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一制定，而非交給州政府主導(dǎo)。
法案通過(guò)后，被送交總統(tǒng)特朗普簽署正式生效。特朗普在簽署法案時(shí)表示，這一決定將“保護(hù)美國(guó)消費(fèi)者的選擇權(quán)和汽車(chē)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)”；他還宣布會(huì)進(jìn)一步放寬聯(lián)邦排放標(biāo)準(zhǔn)，以降低汽車(chē)制造商的合規(guī)成本。
另一方面，加州州長(zhǎng)紐森對(duì)這一結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿，稱(chēng)共和黨利用《國(guó)會(huì)審查法》非法干預(yù)加州的環(huán)保努力，并嚴(yán)重破壞加州推廣電動(dòng)車(chē)的努力，并威脅將提起訴訟挑戰(zhàn)該決議的合法性。
但加州的訴訟可能很難獲勝：因?yàn)槌踅廴加蛙?chē)的法案就是在拜登政府批準(zhǔn)下通過(guò)的，現(xiàn)在特朗普政府只是撤銷(xiāo)了這一特殊待遇。
此次立法無(wú)疑對(duì)加州的環(huán)保雄心帶來(lái)沉重打擊。因?yàn)?035年禁售燃油車(chē)計(jì)劃是加州實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)的核心組成部分，根據(jù)加州空氣資源委員會(huì)的估算，其燃油車(chē)禁售計(jì)劃可有效減少約50%的汽車(chē)相關(guān)碳排放。如今，這一目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)，至少未來(lái)四年都難以推進(jìn)。
傳統(tǒng)車(chē)企背后推手
廢除加州的燃油車(chē)禁售令對(duì)電動(dòng)車(chē)行業(yè)有什么重大影響？加州的環(huán)保立法豁免權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)議不斷，遭到了汽車(chē)制造商、石油行業(yè)以及共和黨主導(dǎo)的紅州的強(qiáng)烈反對(duì)。
共和黨人認(rèn)為，加州的激進(jìn)環(huán)保政策不僅增加了企業(yè)的合規(guī)成本和民眾的生活成本，還可能通過(guò)其政治經(jīng)濟(jì)影響力，促使其他藍(lán)州和汽車(chē)制造商改變生產(chǎn)和銷(xiāo)售策略。這種擔(dān)憂是有理由的，此前在加州推出激進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)之后，紐約州、華盛頓州等11個(gè)藍(lán)州也先后采納了加州的排放標(biāo)準(zhǔn)。
共和黨參議院多數(shù)派領(lǐng)袖約翰-圖恩(John Thune)表示，允許加州單獨(dú)制定環(huán)保法規(guī)是拜登政府在美國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推行電動(dòng)車(chē)政策，如果不撤銷(xiāo)這一政策，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)毀滅性打擊。
懷俄明州共和黨參議員約翰·巴拉索(John Barrasso)是這項(xiàng)法案的主要推動(dòng)力。他表示，撤銷(xiāo)加州的環(huán)保特殊規(guī)定，是共和黨人“拒絕了民主黨人永遠(yuǎn)禁止燃油車(chē)的妄想”，并推翻了“民主黨綠色新政的支柱”。
而傳統(tǒng)車(chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商則是推動(dòng)共和黨政府廢除加州燃油車(chē)禁售令的背后推手。通用汽車(chē)和福特汽車(chē)均發(fā)表聲明，對(duì)共和黨國(guó)會(huì)的這一舉動(dòng)表示歡迎。
此前加州頒布燃油車(chē)禁售令后，通用汽車(chē)、豐田等傳統(tǒng)汽車(chē)制造商都公開(kāi)提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為全面轉(zhuǎn)向電動(dòng)車(chē)在技術(shù)和市場(chǎng)層面都面臨挑戰(zhàn)，電動(dòng)車(chē)還不足以徹底取代燃油車(chē)。汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商也站在車(chē)企的一邊，這主要是因?yàn)樘厮估入妱?dòng)車(chē)企通常不通過(guò)傳統(tǒng)經(jīng)銷(xiāo)商渠道銷(xiāo)售。
豐田董事長(zhǎng)、前CEO豐田章男在2022年就公開(kāi)批評(píng)加州的計(jì)劃“不切實(shí)際”，指出電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)需求不足、充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及電力供應(yīng)不穩(wěn)定等問(wèn)題。
他一直認(rèn)為，未來(lái)的汽車(chē)市場(chǎng)將由燃油車(chē)、電動(dòng)車(chē)以及其他能源車(chē)輛共同組成，電動(dòng)車(chē)所占比例多只有三分之一。
其中，通用汽車(chē)一直在積極游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)，希望阻止加州的計(jì)劃，以保護(hù)其傳統(tǒng)燃油車(chē)業(yè)務(wù)。而去年特朗普和共和黨全面贏得大選，占據(jù)白宮和國(guó)會(huì)兩院，讓傳統(tǒng)車(chē)企看到了廢除加州激進(jìn)環(huán)保政策的希望。
值得一提的是，代表密歇根州的民主黨參議員埃莉薩·斯洛特金(Elissa Slotkin)也加入共和黨人的行列，支持廢除加州的燃油車(chē)禁售令。
她表示，“密歇根是世界汽車(chē)之都，作為密歇根的聯(lián)邦參議員，我有特殊責(zé)任為超過(guò)100萬(wàn)依賴(lài)美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的密歇根人挺身而出。”
兩大石油和天然氣游說(shuō)團(tuán)體——美國(guó)燃料與石化制造商協(xié)會(huì)和美國(guó)石油學(xué)會(huì)，也對(duì)參議院的行動(dòng)表示贊賞。
兩組織發(fā)布聯(lián)合聲明稱(chēng)：“今天，美國(guó)參議院為美國(guó)消費(fèi)者、制造商和美國(guó)能源安全取得勝利，投票推翻了上一屆政府環(huán)保署授權(quán)加州禁止燃油車(chē)的規(guī)則，阻止其在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)散。”
他們繼續(xù)說(shuō)：“國(guó)會(huì)明確表示，加州監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)決定美國(guó)人可以購(gòu)買(mǎi)什么車(chē)或禁止內(nèi)燃機(jī)車(chē)輛。特朗普總統(tǒng)現(xiàn)在可以兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，終止美國(guó)的電動(dòng)車(chē)強(qiáng)制令。”
美國(guó)電動(dòng)車(chē)前景迷茫
除了廢除燃油車(chē)禁售令，傳統(tǒng)車(chē)企還希望借助特朗普政府，進(jìn)一步撤銷(xiāo)加州對(duì)燃油車(chē)的打壓政策。未來(lái)特朗普政府還會(huì)攜手國(guó)會(huì)共和黨人，進(jìn)一步推出各項(xiàng)針對(duì)加州環(huán)保政策的法案。
其中，美國(guó)眾議院上月已經(jīng)通過(guò)了《消費(fèi)者汽車(chē)選擇保護(hù)法案》(Protecting American Car Buyers’ Choice Act)，明令禁止“各州不得制定或執(zhí)行限制銷(xiāo)售燃油動(dòng)力汽車(chē)的法律、規(guī)章或命令”。這一法案是共和黨進(jìn)一步迫使加州廢除打壓燃油車(chē)、扶持電動(dòng)車(chē)政策的跟進(jìn)。
除了廢除加州的燃油車(chē)禁售令，上周共和黨國(guó)會(huì)還通過(guò)了另外一項(xiàng)單獨(dú)決議，廢除加州強(qiáng)制車(chē)企減少新柴油卡車(chē)的氮氧化物排放。
加州政府認(rèn)為這些排放會(huì)導(dǎo)致霧霾和酸雨，并計(jì)劃到2036年逐步淘汰大部分新柴油卡車(chē)的銷(xiāo)售。現(xiàn)在，加州對(duì)新柴油卡車(chē)的環(huán)保法規(guī)也被撤銷(xiāo)了。
對(duì)于汽車(chē)制造商而言，取消加州禁燃令短期內(nèi)減輕了其轉(zhuǎn)型壓力。傳統(tǒng)燃油車(chē)仍可在加州和其他州繼續(xù)銷(xiāo)售，降低了企業(yè)對(duì)電動(dòng)車(chē)研發(fā)和生產(chǎn)線的投資需求。然而，這也可能導(dǎo)致行業(yè)在電動(dòng)車(chē)技術(shù)上的投入放緩，特別是在電池技術(shù)和充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
實(shí)際上，由于混合動(dòng)力車(chē)型需求大漲，美國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)明顯放緩。過(guò)去一年時(shí)間，多家傳統(tǒng)汽車(chē)制造商紛紛調(diào)整其電動(dòng)車(chē)戰(zhàn)略，推遲或取消純電動(dòng)車(chē)計(jì)劃，轉(zhuǎn)而優(yōu)先發(fā)展混合動(dòng)力或傳統(tǒng)燃油車(chē)型。
福特汽車(chē)已經(jīng)宣布將電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的資本支出比例從40%下調(diào)至30%，并取消了原計(jì)劃推出的大型三排電動(dòng)SUV項(xiàng)目，把新一代F-150 Lightning電動(dòng)皮卡發(fā)布時(shí)間推遲了兩年。而通用汽車(chē)則推遲了密歇根州電動(dòng)車(chē)工廠的啟用時(shí)間，優(yōu)先發(fā)展插電式混合動(dòng)力車(chē)輛。
今年4月，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令《保護(hù)美國(guó)能源免受州政府過(guò)度干預(yù)》(Protecting American Energy From State Overreach)，指示司法部長(zhǎng)識(shí)別并對(duì)那些對(duì)國(guó)內(nèi)能源資源使用構(gòu)成負(fù)擔(dān)的州法律和政策采取行動(dòng)。
這一命令被認(rèn)為是意在廢除加州的特殊油品標(biāo)準(zhǔn)，特別是其低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)（LCFS）。特朗普政府認(rèn)為，這些州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)能源資源的使用構(gòu)成了負(fù)擔(dān)，可能違反聯(lián)邦法律。
汽油價(jià)格高企一直是促使加州民眾選擇電動(dòng)車(chē)的重要原因。如果特朗普政府廢除這一規(guī)定，有效降低加州汽車(chē)價(jià)格，加州民眾選擇電動(dòng)車(chē)就又少了一層動(dòng)力。
根據(jù)行業(yè)研究公司Motor Intelligence的估計(jì)，今年4月份美國(guó)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售量下滑了5%，而整體汽車(chē)銷(xiāo)售則增長(zhǎng)了10%，電動(dòng)車(chē)在美國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的滲透率僅為7%。而加州電動(dòng)車(chē)的滲透率則接近25%。
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