檢察機關(guān)民事檢察工作的新成效、新進(jìn)展。包括在勞動者權(quán)益保障方面，如針對用人單位制度執(zhí)行、欠薪、新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益等問題采取多種舉措；在再審檢察建議方面提升工作能力的做法；在民事支持起訴方面提升履職能力的體現(xiàn)；針對“執(zhí)行亂”“執(zhí)行難”所做的工作；以及對虛假訴訟開展法律監(jiān)督的情況等內(nèi)容。
南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會報道組的王峰于北京報道，民事檢察是檢察機關(guān)保障民事法律正確統(tǒng)一實施的法律監(jiān)督工作，屬于中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分。
近年來，全國檢察機關(guān)積極開展民事生效裁判監(jiān)督、審判活動監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、支持起訴、虛假訴訟監(jiān)督等各項工作，在完善案卷調(diào)閱制度、民事再審檢察建議制度、促進(jìn)社會治理等多方面取得了突破性的成果和成效。
值全國兩會召開之際，最高人民檢察院民事檢察廳廳長藍(lán)向東接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者的專訪，闡述了民事檢察工作的新成果與新發(fā)展。藍(lán)向東特別指出：“民生無小事，枝葉總關(guān)情?！睓z察機關(guān)著重關(guān)注勞動者尤其是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障，將其列為加強民生司法保障專項工作的關(guān)鍵內(nèi)容，全力以赴讓人民群眾切實感受到檢察為民的成果。
《21世紀(jì)》記者提問：檢察機關(guān)在加強勞動者等特定群體權(quán)益保障方面取得了哪些成效呢？
藍(lán)向東表示，民生之事無大小，皆關(guān)系到群眾的切身利益。黨的十八大以來，黨中央對保障勞動者權(quán)益工作極為重視。最高檢應(yīng)勇檢察長強調(diào)：“加強勞動者權(quán)益保障，對促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定意義重大，這關(guān)系到人民勞有所得、勞有所保，關(guān)系到強國建設(shè)和民族復(fù)興?！?024年，檢察機關(guān)主動服務(wù)黨和國家工作大局，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展變化，聚焦勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，將其作為民生司法保障專項工作重點，下功夫讓民眾切實感受到檢察為民的成果。
檢察機關(guān)以問題為導(dǎo)向，在辦案過程中尋找保障勞動者權(quán)益的切入點和落腳點。在辦案時發(fā)現(xiàn)勞動爭議案件集中在以下方面：一是部分用人單位勞動權(quán)益保障制度執(zhí)行不力，在社會保險繳納、婦女“三期”權(quán)益保障、職業(yè)病患者工傷認(rèn)定等方面存在突出問題；二是農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象仍有發(fā)生，農(nóng)民工特殊工資支付制度落實不到位，案件事后處罰效果不佳等問題明顯；三是新業(yè)態(tài)勞動者法律地位不明確，其社會保障等有待進(jìn)一步規(guī)范。
對此，檢察機關(guān)采取多種措施，讓廣大勞動者切實感受到公平正義就在身邊。
其一，積極參與治理欠薪工作，運用法治力量促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障百姓安居樂業(yè)。最高檢印發(fā)《關(guān)于檢察機關(guān)參與開展治理欠薪冬季專項行動的通知》，要求全國檢察機關(guān)做好“依法懲治惡意欠薪犯罪、做好民事訴訟監(jiān)督和支持起訴工作、強化行政檢察職能助力欠薪、穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作、穩(wěn)妥化解勞資糾紛”等重點工作。
其二，加大涉勞動者民事生效裁判監(jiān)督和民事執(zhí)行監(jiān)督力度，實現(xiàn)有效監(jiān)督。2024年，全國檢察機關(guān)辦理涉勞動爭議民事檢察監(jiān)督案件近5400件，提出抗訴、再審檢察建議近800件。同時，檢察機關(guān)加強對不當(dāng)終結(jié)本次執(zhí)行、消極執(zhí)行等違法行為的監(jiān)督，確保勞動者勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)。
其三，做實做優(yōu)支持起訴工作，保障勞動者依法享有訴權(quán)并有效行使訴權(quán)。2024年，全國檢察機關(guān)受理民事支持起訴案件8.2萬件，審查后支持起訴近6萬多件，其中支持農(nóng)民工起訴近4萬件，占比65.7%。辦案過程中，檢察機關(guān)通過提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)助提供法律援助等多種方式支持起訴，并與工會等職能部門協(xié)作配合，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。
其四，積極建立規(guī)章制度，不斷完善勞動者權(quán)益保護(hù)體系?！拔逡弧眹H勞動節(jié)前夕，最高檢印發(fā)涉及“四大檢察”的全面保障勞動者合法權(quán)益典型案例，引導(dǎo)各地檢察機關(guān)加強勞動者權(quán)益保護(hù)。最高檢與全國總工會建立協(xié)作配合機制，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)作保障勞動者合法權(quán)益的會議紀(jì)要》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》等文件。
《21世紀(jì)》記者又問：檢察機關(guān)近年來在提出再審檢察建議方面的工作能力有何提升？
藍(lán)向東稱，全國檢察機關(guān)認(rèn)真落實最高檢黨組關(guān)于“高質(zhì)效辦好每一個案件”、一體抓好“三個管理”的部署要求，充分運用再審檢察建議監(jiān)督方式，強化跟進(jìn)監(jiān)督力度，加強與同級人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)作配合機制，共同解決“民商事裁判案件監(jiān)督糾正難”等問題，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，讓人民群眾在每一個民事案件中感受到公平正義。2024年1 - 11月，全國檢察機關(guān)提出再審檢察建議7600余件，法院審結(jié)8400件（含去年轉(zhuǎn)存案件），改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴7715件，改變率為91.6%，再審檢察建議工作能力不斷提升，監(jiān)督成效顯著。主要做法如下：
一是主動爭取黨委支持，自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)主動向黨委及政法委匯報工作，爭取支持，解決實踐難題，并自覺接受人大監(jiān)督，維護(hù)司法公正。
二是抓好學(xué)習(xí)貫徹，推動《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》的落地實施。2023年11月24日，“兩高”聯(lián)合印發(fā)《意見》，規(guī)范人民法院、人民檢察院辦理民事再審檢察建議案件程序，完善相關(guān)工作機制。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)落實《意見》規(guī)定，完善再審檢察建議工作司法實踐。
三是強化監(jiān)督案件辦理，提升辦案質(zhì)效。各級檢察機關(guān)加強對虛假訴訟等再審檢察建議案件的調(diào)查核實，發(fā)揮公開聽證、專家咨詢論證等作用，提升監(jiān)督質(zhì)量。多地檢察機關(guān)加大法律監(jiān)督模型建用力度，提升監(jiān)督規(guī)模和效果。
四是主動加強與人民法院溝通協(xié)作，形成工作合力。各級檢察機關(guān)與同級人民法院建立交流、會商、通報等溝通機制，共同提升審判與檢察監(jiān)督案件質(zhì)量。
五是強化一體履職，提升監(jiān)督剛性。各地檢察機關(guān)積極開展跟進(jìn)監(jiān)督，保障再審檢察建議質(zhì)效。
《21世紀(jì)》記者接著問：檢察機關(guān)近年來在開展民事支持起訴方面的工作能力有何提升？
藍(lán)向東表示，自1982年民事訴訟法將支持起訴確立為基本原則至今已40余年，但因缺乏配套機制支撐，支持起訴制度未能充分發(fā)揮作用。隨著檢察機關(guān)支持起訴工作發(fā)展，制度供給不足問題逐漸顯現(xiàn)，各地對支持起訴對象、范圍、案件類型、工作流程和檢察機關(guān)職能定位等認(rèn)識不同，導(dǎo)致各地支持起訴案件類型和訴訟程序不統(tǒng)一。為解決這些問題，最高檢2021年12月發(fā)布5件民事支持起訴指導(dǎo)性案例，最高檢民事檢察廳2022年3月出臺《民事檢察部門支持起訴工作指引》，并于2023年、2024年發(fā)布兩批民事支持起訴典型案例。2024年，全國檢察機關(guān)民事檢察部門依法履行民事支持起訴職責(zé)，共受理支持起訴案件8.2萬余件，審查后支持起訴6.1萬余件，在保障特定群體有效行使訴權(quán)的同時，提升了履職能力。
一是民事支持案件審查能力得到提升。案件審查包括審閱卷宗、審核證據(jù)、調(diào)查核實、聽取意見等，是貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的重要途徑，也是確保案件辦理質(zhì)效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全國檢察機關(guān)民事檢察部門秉持高質(zhì)效辦案理念，增強辦案親歷性，依法運用調(diào)查核實權(quán)，善于借助各方力量準(zhǔn)確查明案件事實。
二是民事支持起訴案件處理能力得到提升。全國檢察機關(guān)民事檢察部門將“三個善于”融入案件處理，以事實和法律為依據(jù)，確保案件處理經(jīng)得起考驗。辦案過程中注重保障程序公正，抽樣統(tǒng)計顯示，民事支持起訴案件中，一審結(jié)案占比90%以上，進(jìn)入二審程序的案件不足10%；調(diào)解結(jié)案占比60%以上。
三是擴大辦案效果能力得到提升。檢察辦案不僅是證據(jù)審查和法律適用過程，更是國家治理、社會治理的重要環(huán)節(jié)。全國檢察機關(guān)民事檢察部門在辦理支持起訴案件時，努力拓展辦案效果，做好“后半篇文章”，促進(jìn)行業(yè)和社會彌補管理漏洞。
《21世紀(jì)》記者還問：“執(zhí)行亂”“執(zhí)行難”影響人民群眾對全面依法治國的獲得感，檢察機關(guān)為讓勝訴權(quán)益兌現(xiàn)做了哪些工作？
藍(lán)向東指出，黨的二十屆三中全會提出“強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”。檢察機關(guān)針對執(zhí)行活動中的突出問題開展監(jiān)督，努力高質(zhì)效辦好每一個案件，為大局、人民、法治服務(wù)，為強國建設(shè)和民族復(fù)興提供法治保障。
一是持續(xù)推動完善檢察監(jiān)督制度機制。目前，檢察機關(guān)缺乏全面掌握法院執(zhí)行活動信息的有效途徑，發(fā)現(xiàn)、查證、監(jiān)督執(zhí)行活動違法的措施不完善，難以實現(xiàn)全程有效監(jiān)督。最高檢黨組重視該問題解決，黨組書記、檢察長應(yīng)勇專題聽取調(diào)研論證意見，研究推動建立健全民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度機制。2024年2月，最高檢向中央政法委報送《關(guān)于加強檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督有關(guān)研究意見的報告》，建議中央完善相關(guān)制度機制；多次與最高法院執(zhí)行局交流，達(dá)成若干共識，今后將繼續(xù)推動問題解決。
二是指導(dǎo)地方檢察機關(guān)探索完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機制。在推進(jìn)執(zhí)行檢察監(jiān)督制度機制頂層設(shè)計過程中，鼓勵、指導(dǎo)地方檢察機關(guān)探索完善工作機制，為最高檢積累實踐經(jīng)驗。
三是注重數(shù)字賦能，以大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型提升執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效。最高檢組織全國檢察機關(guān)數(shù)字監(jiān)督模型評選，推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，提升執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效。
四是高質(zhì)效辦理每一個民事執(zhí)行監(jiān)督案件。檢察機關(guān)圍繞人民群眾反映強烈的財產(chǎn)調(diào)查、控制、處置、案款發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題重點監(jiān)督，加大對損害國家利益、社會公共利益、當(dāng)事人合法權(quán)益、造成重大社會影響等違法執(zhí)行行為的監(jiān)督力度。2024年，全國檢察機關(guān)共受理民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件6萬余件，提出檢察建議5萬余件，法院采納率超過97%，對維護(hù)司法權(quán)威和公正、保障人民權(quán)益、解決“執(zhí)行難”問題發(fā)揮了重要作用。
《21世紀(jì)》記者最后問：虛假訴訟問題主要集中在哪些領(lǐng)域，檢察機關(guān)如何開展法律監(jiān)督？
藍(lán)向東回答，虛假訴訟案由主要有借款合同糾紛、勞動爭議、買賣合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛等，涉及民事調(diào)解、審判、保全、執(zhí)行等司法環(huán)節(jié)，并延伸到仲裁、公證等非訴程序，主要集中在民間借貸、產(chǎn)權(quán)交易、社會保障等領(lǐng)域。近年來，一些新類型案件不斷出現(xiàn)，如虛構(gòu)工傷事故、勞動關(guān)系騙取醫(yī)保社保待遇、申報虛假破產(chǎn)債權(quán)侵害其他債權(quán)人利益等虛假訴訟案件。檢察機關(guān)高度重視虛假訴訟防治工作，采取以下措施積極履職，嚴(yán)懲虛假訴訟行為。
一是重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督。近年來，全國檢察機關(guān)聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對“套路貸”、“金融逃廢債”、騙取公共資金等人民群眾反映強烈、侵害國家和社會公共利益的虛假訴訟行為開展專項監(jiān)督，加大懲治力度。2020 - 2024年，全國檢察機關(guān)通過抗訴、制發(fā)檢察建議等方式，依法監(jiān)督糾正虛假訴訟約4.6萬件。
二是民刑協(xié)同履職。檢察機關(guān)發(fā)揮綜合履職優(yōu)勢，加強與公訴部門、職務(wù)犯罪偵查部門的線索移送和協(xié)作配合，在糾正民事虛假訴訟案件的同時，追訴刑事犯罪行為，協(xié)同監(jiān)察機關(guān)查處職務(wù)違法犯罪行為，嚴(yán)懲虛假訴訟及深層次違法行為。
三是大數(shù)據(jù)模型賦能。最高檢在全國推廣應(yīng)用虛假訴訟智慧監(jiān)督系統(tǒng)，浙江、湖南、四川等地檢察機關(guān)針對虛假訴訟重點領(lǐng)域，研發(fā)相關(guān)民事檢察監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)篩選、碰撞等方式發(fā)現(xiàn)線索并開展監(jiān)督，破解線索發(fā)現(xiàn)難題，實現(xiàn)類案監(jiān)督的規(guī)?；?yīng)。
四是構(gòu)筑聯(lián)防體系。2024年，在政法委領(lǐng)導(dǎo)和支持下，檢察機關(guān)協(xié)同法院、公安機關(guān)、司法機關(guān)等政法機關(guān)開展虛假訴訟專項監(jiān)督活動，通過多種形式達(dá)成工作共識、明確職責(zé)，在信息共享、線索移送、協(xié)助調(diào)查、模型應(yīng)用方面有效合作，完善聯(lián)合防治機制，形成懲治合力和聯(lián)防體系，遏制虛假訴訟高發(fā)態(tài)勢。
五是促進(jìn)社會治理。檢察機關(guān)通過制發(fā)社會治理類檢察建議，督促社會組織和行政機關(guān)加強管理，堵塞漏洞，鏟除虛假訴訟滋生土壤。通過制發(fā)典型案例加強法治宣傳，助推社會誠信建設(shè)，從源頭預(yù)防虛假訴訟發(fā)生。最高檢2020年7月向最高法發(fā)出5號檢察建議，最高法院積極回應(yīng)，協(xié)同開展綜合治理。
民事檢察工作在多方面取得新成效和新進(jìn)展，包括勞動者權(quán)益保障方面從多維度采取措施；再審檢察建議工作能力通過多種方式提升；民事支持起訴工作能力在審查、處理案件和擴大效果方面得到提高；針對“執(zhí)行亂”“執(zhí)行難”從制度機制完善、指導(dǎo)地方、數(shù)字賦能、高質(zhì)效辦案等角度開展工作；對虛假訴訟在重點領(lǐng)域監(jiān)督、民刑協(xié)同、大數(shù)據(jù)賦能、構(gòu)筑聯(lián)防體系、促進(jìn)社會治理等方面積極履行法律監(jiān)督職能。
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